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宽城满族自治县交通运输局党委 理论中心组十一月份学习提要

理论中心组成员:

    现将《纪律规矩放首位两法规确立党员道德"高线"与纪律"底线"》等文章作为我局中心组月份学习提要,望各支部认真组织好本单位学习,领会“全面从严”思想的核心要义

宽城满族自治县交通运输局党委

                           20161119

纪律规矩放首位两法规确立党员道德高线与纪律底线

十八大以来,党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,切实解决好管党治党中存在的突出问题。昨日,习近平总书记主持召开了中共中央政治局会议,审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,并强调,全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求。多位学者分析指出,以习近平为总书记的党中央全面从严治党,党的建设呈现出许多新亮点,其中突出的一点是强调严守政治纪律和政治规矩,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。严守政治纪律和政治规矩,站稳政治立场,其依据是宪法、法律和党的纪律、党的规矩。学者认为,唤醒党章意识,体现了把纪律和规矩挺在前面、防患于未然的精神。

全面从严治党首先要尊崇党章:

党内两大法规确立道德“高线”和纪律“底线”

在党的十八大通过新修订的党章之后,习近平总书记即要求全党“认真学习党章、严格遵守党章”。总书记指出,“党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。”昨日的政治局会议再次指出,全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。《准则》紧扣廉洁自律主题,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,坚持正面倡导、重在立德,为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准,展现了共产党人的高尚道德情操。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,开列负面清单,重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的底线。

十八大以来,从八项规定、反四风、打虎拍蝇,到十八届四中全会明确提出把党要管党、从严治党落到实处,中国共产党的反腐决心、力度和取得的成绩有目共睹。有媒体分析指出,这次对党内两大法规采取了“一揽子”修订的方式,分别确立了广大党员应当遵循的道德“高线”和不能触碰的纪律“底线”,德法相依,相辅而行。学习党章,不仅是要学其内容,更要学其精神,内化为他们遵纪守法、一心为民的精神追求和价值导向。“党员、干部在学习中,要结合党史深刻领会和把握党章不断演化、不断进步的光辉历程,增强荣誉感、使命感和责任感。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出,对党章的学习要落实到党员、干部的日常生活中,无论是开民主生活会,还是去党校进修,或是干部任前谈话,都应增加党章学习的环节和内容。

把严守政治纪律和政治规矩排在首位:

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的十八大以来,党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,落实中央八项规定精神,加大反腐惩恶力度,强化巡视监督,切实解决好管党治党中存在的突出问题。丰富的实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。“我们党是有革命理想和铁的纪律的马克思主义政党,组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势。”昨日的会议再次强调,严明党的纪律,要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。不管违反哪方面纪律,任其发展,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏党的政治纪律。

“唤醒党章意识,体现了把纪律和规矩挺在前面、防患于未然的精神。”中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真指出,从若干落马的贪腐分子的忏悔中可以发现,领导干部“破法”无不从“破纪”开始,一些人在忏悔时承认,成为领导干部后就没有再看过党章党规党纪,感觉不到党组织的存在。“中国共产党从当年非常弱小的一个党走到今天,靠的是什么?很重要的一条,就是严格的纪律和规矩。”中央党校党史教研部主任教授谢春涛指出,党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央全面从严治党,党的建设呈现新亮点,突出的一点是强调严守政治纪律和政治规矩,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。今天,虽然我们面对的环境、面临的任务跟那个时候很不相同,但是,纪律这一条一样重要,甚至更加重要。因为当下不是当年严酷的战争环境,在有的人看来好像纪律没那么重要了,好像不讲纪律也没什么了不起。如果放任这种现象,党必然软弱涣散,没法肩负起领导全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国,以至实现中华民族伟大复兴的中国梦的使命。

戴立兴:“全面从严”思想的核心要义

习近平党建思想的核心要义解决的是“怎样建设党”的问题,可以简要地概括为“全面从严”。全面,就是要把从严治党要求全面落实和充分体现在党的建设各领域和全过程;从严,就是在管党治党中坚持“严字当头”的价值取向。全面从严治党的目的,就是为了确保党始终是坚持和发展中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

“全面”是基础

“全面”,是指党的建设涵盖思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个领域,体现了党的建设系统性、整体性,形成了一个完整的理论体系,构成了习近平总书记管党治党思想的底色。习近平总书记之所以强调“全面”,综合推进党建各项工作,直接的原因在于他深刻洞察了党的建设各个方面存在的问题。例如,在思想建设方面,一些党员、干部精神迷失,理想信念不坚定,信奉金钱至上、名利至上、享乐至上等错误思想;组织建设方面,选人用人上存在不正之风,干部管理上存在失之于宽、失之于软的倾向,部分党组织软弱涣散;作风建设方面,“四风”问题虽有所收敛,但树倒根存;反腐倡廉建设方面,形势依然严峻,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利;制度建设方面,党内法规体系仍不健全、不完善,制度运行不规范,制度执行有待加强。“全面”之义,不仅体现在党建的各项工作上,而且体现在破解党建各个领域存在的具体问题上,即通过思想、组织、作风、制度等方面加以整体推进,综合治理。党的建设是一项系统工程,各项建设是相互联系、相互制约和相互促进的。习近平总书记认为,在解决作风问题时仅仅靠加强作风建设是不够的,必须加强理想信念教育,加强党性修养,牢固树立马克思主义群众观点,树立为人民服务的宗旨,正确处理公私关系。在制度建设上,还要健全改进作风建设常态化制度,扎紧制度的笼子,强化制度执行。有的作风问题,同时也是腐败问题,这就需要加强反腐倡廉建设,严肃查处涉及腐败问题的不正之风。

强调整体推进党的各项建设,并不是说不顾重点,而是要统筹兼顾,处理好主与次、治标与治本、重点突破与整体推进的关系。党的十八大以来,习近平总书记推进全面从严治党就是从纠正“四风”作为切入点和突破口,进而带动其他问题的解决的。习近平总书记指出,“八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步”。以贯彻落实中央八项规定为抓手,使党风为之一新,全党为之一振,实现了全面从严治党的良好开局。在治理的客体上,强调覆盖每个党员,并不等于没有重点,而是要把重点放在领导干部上,把着力点放在从严治吏、从严治权上。习近平总书记指出,全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”;要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,从思想教育上严起来,从制度设计和执行上严起来,做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

“从严”是关键

“严”是党的十八大以来党的建设的最大特色。习近平总书记指出,党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。“对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党,管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那么我们迟早会失去执政资格,不可避免会被历史淘汰。”

从严管党治党,首先必须坚定理想信念。习近平总书记认为,加强党的建设,最根本的就是要坚定理想信念,切实解决好“总开关”问题。习近平总书记将理想信念形象比喻为“共产党人精神上的‘钙’”。他反复强调:“理想信念坚定,骨头就硬,没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”针对一些干部经不起各种诱惑而腐败堕落,习近平总书记认为根本原因“在于放松了世界观改造和思想道德修养,背弃了共产党人的理想信念”。因此,“无论社会怎么发展,无论经济怎么繁荣,如果放弃了对崇高理想信念的追求,我们的国家、我们的民族就不可能巍然屹立于世界。这个真理,各级领导干部要始终铭记”。

从严管党治党,必须加强党的自身组织建设。一方面,加强党的自身组织建设,首先是管好干部,关键是从严治吏。关于新形势下的干部队伍建设,习近平总书记提出要着重解决三个问题。一是怎样是好干部?他指出,好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。二是怎样成长为好干部?他指出,成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。干部个人必须努力,这是干部成长的内因,也是决定性因素。三是怎样把好干部用起来?他强调,各级党委及组织部门要坚持党管干部原则,坚持正确用人导向。另一方面,加强党的自身组织建设,必须扎实做好抓基层打基础工作,必须“创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。

从严管党治党,必须把作风建设作为切入点和突破口。在认真执行中央政治局通过的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定基础上,从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风,到整治“会所歪风”;从狠刹“舌尖上的浪费”,到禁办奢华晚会……党风政风为之一新,党心民心为之大振。2013年以来,全党深入开展了党的群众路线教育实践活动,主要任务就是为了集中解决“四风”问题。在此基础之上,习近平总书记提出,“中央提出抓作风建设,反对形式主义、官僚主义、享乐主义,反对奢靡之风,就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点,提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点”。他进而提出要建立抓作风的长效机制。为此,中央出台了一系列狠抓作风建设的规章制度,确保了作风建设的常抓不懈。

从严管党治党,必须以零容忍态度惩治腐败。党的十八大以来,习近平总书记对反腐倡廉做了比较系统的论述,在思想认识上把反腐败斗争提到党和国家生死存亡的高度来认识;指出反腐败的核心问题是党要始终紧紧依靠人民,始终保持同人民群众的血肉联系。在措施上,要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,坚持依法治国和以德治国相结合;从思想道德抓起,夯实干部廉洁从政的思想道德基础;全面推进惩治和预防腐败体系建设;通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。对清除腐败分子,他旗帜鲜明地提出,“老虎苍蝇一起打”,这既是对腐败的“零容忍”态度,更是反腐败的政治智慧和有效策略。党的十八大以来,反腐力度空前加大。在实践基础上,习近平总书记提出,要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。

从严管党治党,必须注重党内法规制度建设。“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。”在党内法规制度建设方面,习近平总书记提出了许多重要的思想观点,比如:坚持思想建党和制度治党紧密结合;制度建设的根本目的,就是要保证权力科学配置、规范运行,正确行使人民赋予的权力;制度建设的路径目标,就是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;制度建设的基本原则,是用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效,切不能“牛栏关猫”,强调规矩是起约束作用的,要紧一点;制度的执行要有刚性要求,要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习、严格执行、自觉维护制度。

确保党始终是坚强领导核心是目的

“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”为了确保党始终是坚持和发展中国特色社会主义事业的坚强领导核心,全面从严治党着眼于提高两个方面的能力。

一方面,通过全面从严治党,保持和发展党的先进性、纯洁性,增强党的“四自”能力。首先,党的先进性建设是党的执政能力建设的基础和根本,先进性建设“直接关系党的执政能力、执政水平和执政地位,离开了先进性,党就不会有创造力、凝聚力、战斗力,也就失去了执政的资格和条件”。保持党的先进性,是使党能够始终成为建设中国特色社会主义事业的坚强领导核心的根本要求。其次,能否保持共产党员先进性,直接影响着党的执政基础。开展党的先进性建设,就是要通过全面推进党的建设,充分发挥党的领导作用、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,使党始终反映全国各族人民的利益和愿望,保持与时俱进的品质、始终走在时代前列,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。党的十八大以来,党中央全面从严治党,大力加强党的先进性和纯洁性建设,为中国特色社会主义事业的顺利发展提供了坚实的组织保证。一是通过从思想教育入手,努力提高党员和干部的思想理论道德素质,从思想上政治上加强了党的先进性和纯洁性建设。通过建设好领导干部队伍,发挥好领导干部的表率作用,从提高领导骨干素质上加强了党的先进性和纯洁性建设。二是通过做好抓基层、打基础工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,从夯实组织基础上加强党的先进性和纯洁性建设。三是通过进一步建立健全联系群众、服务群众的长效机制,密切党同人民群众的血肉联系,从巩固党的阶级基础和群众基础上加强了党的先进性和纯洁性建设。四是通过以零容忍态度惩治腐败,从严以治权上加强了党的先进性和纯洁性建设。五是通过坚持党要管党、从严治党,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,从健全完善党内制度及工作机制上加强了党的先进性和纯洁性建设,强调制度治党。

另一方面,通过全面从严治党,在落实“四个全面”战略布局中全面提高党的领导水平和执政能力。“四个全面”是党中央着眼新的历史条件提出的中国特色社会主义事业的战略布局;其中“全面从严治党”具有特殊重要的地位作用,它为其他三个“全面”提供坚强的领导力量,从思想上、政治上、组织上保证其正确方向,凝聚起强大合力。无论是全面建成小康社会,还是全面深化改革、全面依法治国,都离不开党的领导,都需要党来动员组织各方面的资源力量,都要求党具备相应的领导水平和执政能力。其他三个“全面”,既对从严治党提出了新的更高的标准要求,同时也要靠全面从严治党来保障、来支撑。党开启了改革开放的伟大事业,并将其推向全面深化改革的新阶段,只有坚持全面从严治党,党才能真正成为改革的方向引领者、顶层设计者和组织推动者,始终保持改革的正确方向,并从系统性、整体性、协同性上把握改革全局,集中全党全社会智慧,调动一切积极因素,攻坚克难,实现改革目标。

严以律己:坚守为政清廉底线

士大夫们以“修身、齐家、治国、平天下”为人生志向,以“忠孝仁义礼智信”为行为准则,以“达则兼济天下,穷则独善其身”为道德遵循。

中国共产党之所以能够始终成为国家和民族事业的坚强领导核心,带领全国人民在革命、建设、改革中取得不断的胜利,其重要原因之一,就是让严以律己逐渐融汇在党的血脉里,成为共产党人的优秀政治基因和品质。

党员领导干部要做到严以律己,就必须把纪律挺在前面,常怀敬畏警戒之心,坚守慎独自省之道。

严以律己深深植根于中华优秀传统文化,传承弘扬在我们党的优良作风,是新形势下加强党的思想政治建设和作风建设的基本要求。在“三严三实”的有机整体之中,严以修身是基础,严以律己是关键,严以用权是目的。对于领导干部而言,严以律己是立身之本,更是为政之基,严以律己要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。

严以律己是中国士大夫精神的基本要义

中国传统社会中,士大夫作为四民之首,是社会与国家的中枢,他们在朝可辅助帝王共治天下,在野则作为地方精英领导民间社会。士大夫们以“修身、齐家、治国、平天下”为人生志向,以“忠孝仁义礼智信”为行为准则,以“达则兼济天下,穷则独善其身”为道德遵循。“严以修身”为他们奠定了处世立身的基本素质,“严以律己”则成为他们为人处世的规范约束。其中,敬畏、慎独慎微既是修身养性、严以律己的基本要求,也是行为自觉的自在境界。没有敬畏之心,做不到慎独慎微就不可能在“群处”“广居”中以严格的规范修为约束自己,更谈不上严以律己。

敬畏思想在儒家传统中多有体现,天道、自然、人类社群、自我等都是敬畏的对象。孔子说:“君子有三畏:畏天命,畏大人,畏圣人之言。”孟子说:“仰不愧于天,俯不怍于人”等。他们认为,心存敬畏的人能仁民爱物,推己及人;心存敬畏会使人崇高,忘却恐惧,勇往直前。

慎独慎微是儒家的重要思想,也是儒家自我修养的重要手段。慎独出自《中庸》:“莫见乎隐,莫显乎微,故君子慎其独也。”这是儒家所倡导的一种道德修养境界或方法,称之为“慎独为入德之方”。从《中庸》中提倡的“莫显乎微”,到朱熹推崇的“至微至隐”,无不要求人们不但要“慎独”而且要“慎微”。他们认为,要经常反省自我,检查自己的言行举止;要用理性节制非分之欲、非分之念、非分之求,自觉培养高尚的思想境界和高雅的生活情趣。所以,曾子说“吾日三省吾身”。

严以律己是中国共产党人的优秀政治基因和品质

中国共产党是先进文化的代表者和传承者,从井冈山到延安,从西柏坡到北京,90多年间,我们党之所以能够始终成为国家和民族事业的坚强领导核心,带领全国人民在革命、建设、改革中取得不断的胜利,其重要原因之一,就是让严以律己逐渐融汇在党的血脉里,成为共产党人的优秀政治基因和品质。党的领导人无不在严以律己方面以身作则、率先垂范,中国人民银行设计人民币票版时,拟将毛泽东像绘制在票版上,毛泽东同志说:“人民币是属于国家的,是政府发行的,因此不能把我的像印在票面上。”周恩来同志在参加劳动时,有人建议带医生去,他却说:“到了工地一点也不能特殊,我即使有点毛病,应该和大家一样,请工地的医生看看就是了!”他们严以律己的行为风范,堪称我党作风建设的典范与旗帜,是我们宝贵的精神财富。

我们党严以律己的优良作风还突出表现在严明党的纪律方面。中国共产党从诞生之日起,就秉承马克思列宁主义的建党原则,始终重视并加强纪律建设,不断提高党组织和党员队伍的纪律意识。从1922年7月党的二大通过《中国共产党章程》,明确提出纪律对于政党建设的重要性开始,中国共产党90余年的发展史就是一部维护和坚守党的纪律的历史。在中国共产党领导人民进行革命和建设的艰苦历程中,毛泽东同志反复强调:“加强纪律性,革命无不胜。”改革开放后,邓小平同志指出:“共产党员一定要严格遵守党的纪律。”随着世情、国情、党情发生深刻变化,我们党面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战,江泽民同志谆谆教导全党:“党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等,全体党员干部都要严格遵守。”胡锦涛同志对党的政治纪律给予高度重视:“遵守党的纪律,首要的就是要遵守党的政治纪律。”党的十八大以来,习近平总书记就新形势下加强党的纪律建设作出一系列重要论述,进一步丰富和发展了党的纪律建设理论,是我党新形势下全面从严治党的重要遵循和行动指南。

严以律己是摆在党员干部面前的一道永恒课题

当前,我们党正在带领人民协调推进“四个全面”战略布局,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,对党治国理政的考验之大前所未有。党员领导干部能否严以律己,做到为政清廉,关系到“两个一百年”奋斗目标的实现,关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。

必须把纪律挺在前面。严明党的纪律是我们党的优良传统和重要政治优势,也是应对各种风险和挑战的客观需要和必然选择。把纪律和规矩挺在前面是一个系统工程,我们要深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党、加强纪律建设的讲话精神,提出明确目标要求,制定切实可行措施,找好着力点,选好突破口,把纪律建设、纪律执行、纪律监督和纪律保障贯穿整个工作的全过程。要坚持把严明党的政治纪律作为重中之重放在突出位置,从严格组织纪律入手加强组织纪律性,严格遵守党的财经纪律、宣传纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律,不断完善党的纪律,切实增强党员领导干部的纪律自觉,使纪律真正成为带电的高压线。

常怀敬畏警戒之心。心存敬畏不仅仅是为人之道,也是为官之道,更是党员领导干部的必修之课和必备之德。一要敬畏权力,警戒特权思想。掌好权、用好权是我们党面临的重大考验和挑战,权力具有工具性,既可以用来为人民谋利益,也可能被少数人用于行使特权甚至牟取非法利益。特权思想和特权现象的思想根源在于扭曲的权力观,缺少对权力的敬畏。因此,领导干部要始终保持对特权思想和特权现象的警觉性,自觉接受人民群众的监督。二要敬畏法律,树立法治意识。敬畏法律首先要树立敬畏法律意识,把法律当做信仰、当做红线、当做底线,作为内心深处的一种态度、一种价值判断。学法才能懂法,懂法才能心生敬畏。党员领导干部要自觉学习法律,带头践行法治,在学习和实践中培育法治精神,提高法治素养,养成法律敬畏意识、法治理念和法治思维。三要敬畏人民,强化群众观念。我们党的最大优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。人心向背关系党的生死存亡。因此,党员领导干部要对人民群众始终保持敬畏之心。

坚守慎独自省之道。慎独是修身律己的理想境界,是道德评判的重要标准,也是党员领导干部道德修养的基本要求。对党员领导干部来说,要把“慎独”作为人生的重要信条,时常反省自己的言行是否符合党和人民的利益要求,切实增强严以律己的思想自觉。慎微要严格自律,行有所止。领导干部如果在小节、小利的问题上行为不检点,一旦成为习惯,小问题就会演变成大问题,事情的性质就会发生根本变化。因此,对领导干部来讲,要自觉把握量变与质变的规律、正确看待轻与重、大与小的辩证关系,严防诱惑之“微”,杜绝蜕变之“渐”。领导干部做到慎独慎微、勤于自省,就要坚决守住纪律的底线、法律的底线、道德的底线、交友的底线,自架“高压线”、自设“防火墙”、自套“紧箍咒”,把“慎独慎微”融入修身做人、为官用权、干事创业的方方面面,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,努力成为党和人民信赖的好干部。

严以律己是摆在所有党员干部面前的一道永恒课题,贵在坚持、重在坚守,只有积极践行严以律己,慎重扣好人生的每一颗扣子,才能廉洁自律,坚守为政清廉的底线。